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    國家電子招標投標試點巡禮——廣州公共資源交易中心

    • 來源: 中國招標投標公共服務平臺
    • 時間:2017-06-23

      廣州公共資源交易中心自成立以來,始終秉持“標準化、精細化、信息化”的管理理念,以打造“立足廣州、面向全省、服務全國”的區域性綜合交易平臺為目標,在平臺建設、運行和管理等方面進行了大量的改革和探索,以“互聯網+”公共資源交易為路徑,特別是在交易服務標準化建設方面做了大量工作,建設形成涵蓋業務操作、服務內容、信息系統、場所設施、數據采集及應用、內部工作管理等多層次、全方位的公共資源交易服務標準體系。

     ?。ㄒ唬I務操作標準化

      1.操作流程標準化,提高交易效率。

      為響應國家“放管服”改革的要求,交易中心在嚴格執行法律法規的前提下,對原有業務流程進行精簡、統合與固化,統一業務流程,大幅度減少業務環節。其中,工程建設招標投標環節由22個精簡至10個,政府采購環節由43個精簡至11個,并固化到全流程電子化系統中,大幅度提升交易效率和操作的規范性,獲得了國家發展改革委的高度認可。

      2.文件范本標準化,提高招標采購文件編制質量和效率。

      一是嚴格按照市政房建、電力、公路、水運、鐵路、民航、水利等行業監管部門制定的招標、資審文件范本,規范業務流程,開發交易系統,并按照行業監管部門要求實時調整。

      二是與廣州市標準化研究院合作,研究制訂了以采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購)劃分的6種采購文件通用范本和按采購品目劃分的42項采購需求標準化模板,以及編制規則、使用指南和更新控制程序。采購文件范本和需求模板通過行業主管部門的代表和業內權威專家的評審驗收,受到高度評價,有效提高政府采購文件的編制質量和效率。

      3.編制負面清單,規范政府采購文件編制。

      為進一步規范政府采購文件編制,交易中心根據政府采購相關法律法規制定了政府采購文件編制負面清單,列明采購文件中資格條件禁用條件、商務條款禁用內容、采購需求禁用內容及評分辦法和評分標準等內容,建立健全政府采購文件編制、審核制度化、標準化的工作流程,加強對政府采購文件中歧視性和傾向性條款等不合理條款的審查力度,有力地提升政府采購工作的執行力和公信力。

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      2016年6月,國家發展改革委會同財政部、國土資源部和國資委等14部委聯合印發《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(發展改革委令第39號),要求公共資源交易平臺應當將服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道通過公共資源交易電子服務系統向社會公開。交易中心以此為契機,全面梳理各類交易服務事項,編制了《廣州公共資源交易中心服務清單》,就相關38項交易服務事項的具體內容、辦事時限以及責任部門都做了詳細規定,并通過服務系統向社會公開,接收社會和公眾監督,提高交易活動透明度。

     ?。ㄈ┬畔⑾到y標準化

      一是系統建設標準化。為加快推進交易中心信息系統標準化體系建設,交易中心一方面結合“互聯網+”招標采購行動方案要點,由主要領導親自牽頭組織編制了《廣州公共資源交易中心信息化近期建設規劃(2017-2019年)》,制定信息系統建設標準體系,內容涵蓋功能性、安全性、穩定性、兼容性和可拓展性等方面的標準,實現業務全流程電子化,建立和完善信息化管理運營體系,為服務對象提供更加便捷、穩定、高效的信息化服務。另一方面,交易中心按照《電子招標投標辦法》及其技術規范要求,架構建成“廣交易”交易服務平臺,形成了獨立運行、功能互補的交易平臺、公共服務平臺。其中,交易平臺嚴格對照國家檢測認證標準完成了211項業務規則的檢測,并獲得了國家二星級的檢測認證。

      二是系統接口標準化。交易中心嚴格按照《公共資源交易平臺系統數據規范V1.0》等有關規范要求,建立起市本級公共服務平臺,按照統一接口標準形成縱向聯通國家和省級公共服務平臺,橫向聯通市本級交易平臺和行政監督平臺,縱橫貫通的公共服務平臺體系,并實現平臺間的數據交換共享。

      三是系統運維管理標準化。為確保交易中心信息系統運行穩定和信息安全,交易中心還制定了專門的《信息化工作管理規定》,就信息系統相關的軟硬件購置、開發和運維,網絡、信息安全及保密管理、保障等工作提出了明確而具體的標準,如信息系統相關的硬件放置場地的環境要求,硬件的維護保養頻次,信息數據的備份周期和保存期限,以及各類信息系統的權限配置和網絡安全要求等,構建形成一套體系完備、結構合理、層次分明信息系統運維管理保障體系。

     ?。ㄋ模﹫鏊O施標準化

      一是場所建設和設施配備標準化。為確保中心各項業務有序開展,使服務對象能夠便捷、舒適的完成所辦理事項,交易中心的場地建設、設施配備均實行統一規劃、統一建設、統一維護、統一管理和設施設備的統一標準化配備,根據交易項目以及服務對象的不同需求,設置類型豐富、規格統一的公共服務、開標、評標(審)、答疑、競價、見證、自助服務等功能分區,并統一配備服務對象所需的各類設施設備。交易中心在場所設施標準化方面所做的工作獲得了相關監管部門的認可,曾參與編制《廣東省建設工程交易場所設施設置標準(試行)》,并成為《廣東省公共資源交易平臺設施和服務標準》(粵發改公資〔2016〕10號)制定的主要參考依據,成為省內各級各類公共資源交易平臺建設的通行標準。

      二是場所和設施設備管理標準化。為保證場內各項工作的有序開展,充分利用場所設施設備資源,規范相關人員場內活動。交易中心還制定了《場地管理細則》,就服務窗口、開標室、封標室、拍賣大廳、評標區、澄清室、評標直播廳、洽談區、辦公區的管理,和招標人(采購人)、投標人(供應商)、招標代理以及評標評審專家等人員的場內活動做了相關規定,并將各類主體場內行為納入信用管理。

      (五)數據采集和應用標準化

      一是數據采集標準化。在嚴格落實《電子招標投標辦法》(國家發展改革委等7部委令第20號)、《政府采購業務基礎數據規范》(財庫〔2013〕18號)、《公共資源交易平臺系統數據規范(V1.O)》(發改辦法規〔2016〕2024號)等數據標準的基礎上,交易中心對平臺匯集的各類數據做了進一步梳理,編制形成投標人(供應商)企業庫信息和業績庫信息數據采集標準,按照業務需求就有關數據的內容和格式做了進一步規范,并推動工程建設項目招標投標企業庫和政府采購企業庫實行統一標準,實現互聯互通。

      二是數據應用標準化。在數據采集標準化的基礎上,交易中心就數據應用標準化也開展了一系列探索創新。如在輔助評標評審方面的標準化應用,制定標準化的數據需求清單,并嵌入評標評審系統,實現相關數據的自動抓取,輔助專家評標評審,提高工作效率;再如在信用管理的標準化應用方面,制定了信用評價標準,建立了公共資源交易信用指數體系,依托統一社會信用代碼,實現跨部門、行業、區域的信用信息共享,推動交易各方主體信用管理標準化。

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      為規范職工工作行為,統一工作標準,交易中心編制了《崗位工作手冊》,就“部門職責”、“崗位設置及管理架構”、“崗位說明”、“工作流程及標準”和“常見問題”等內容作了詳細規定,幫助干部職工更為便捷、全面和規范地掌握本部門、本崗位的工作流程、要求和標準,在提高工作效能、工作質量和服務水平,全面推動工作的標準化、精細化等方面起到了積極作用。

      (七)積極參與相關行業標準制定

      交易中心一直以來積極參與各級有關部門以及行業組織的標準制定工作,包括牽頭編制南方十七城市有形建筑市場聯盟《南方區域建設工程交易規范》的數據標準部分,參與編制廣東省建設廳《廣東省建設工程交易工作規程(試行)》(粵建市函〔2012〕1052號)、《建設工程招標投標造價數據標準》(DBJ/T15-99-2014)、《廣東省建設工程交易規范》(DBJ/T15-115-2016),國家發展改革委等四部委《公共資源交易平臺系統數據規范》(發改辦〔2016〕2024號),以及住房城鄉建設部《建筑業信息基礎數據元標準》、《房屋建筑和市政工程項目電子招標投標系統技術標準》(JGJ/T393-2017)等各類行業標準,為交易中心建設標準化服務體系奠定了基礎。

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