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    國家電子招標投標試點巡禮——甘肅省公共資源交易公共服務平臺

    • 來源: 中國招標投標公共服務平臺
    • 時間:2017-06-20

      一、構建“一網三系統”,推進交易電子化

      近年來,甘肅省公共資源交易信息化工作以加快構筑統一的公共資源交易平臺為重點,多措并舉,扎實推進。一是按照國家電子交易公共服務系統技術標準和數據規范,建立了全省統一的公共資源交易網,自主研發了公共資源交易“三大系統”(公共資源電子交易系統、公共資源交易電子監管系統、公共資源交易電子服務系統)。二是加快交易全過程電子化實現進程,努力推進公共資源交易電子服務系統全省“一張網”,初步建立了信息公開和資源共享的公共資源交易信息網絡體系??v向上,2016年7月份省級電子公共服務系統與國家電子公共服務系統、14個市州交易平臺的電子公共服務系統實現了的互聯互通,省級電子公共服務系統與酒鋼集團公司的電子交易系統實現了對接。甘肅省進場交易項目信息可在國家、省、市(州)三級網站一站式發布,成為與國家電子公共服務系統最先實現對接的省份之一。2016年7至今年4月底,共上傳至國家數據41.8萬條,交易信息、監管信息、專家信息、主體信息、信用信息“五大信息”實現共享,有效提高了交易的透明度、便利性和有效性。橫向上,完成了電子服務系統、交易系統和監管系統“三大系統”之間的互聯互通和數據共享。正在開展與投資評審、“信用甘肅”等系統的對接。三是按照國家發展改革委等六部委下發的《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》和甘肅省政府辦公廳印發的《關于做好國家電子招標投標試點工作的通知》要求,全面完成了國家電子招標投標試點任務,建立了電子招標投標平臺運行的網絡硬件環境及數據中心,研發了全省電子招標投標公共服務、行政監督和交易三大平臺,完成了與各市州、蘭州新區分局、敦煌及酒鋼交易平臺的對接,實現了與國家公共服務平臺的對接,并向社會開放了與第三方交易系統對接數據接口標準。四是建成了全省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺,統一公開交易相關信息和信用信息,促進“一處受罰、處處受限”機制的形成。五是實行網上報名、網上下載標書,研發手機APP、微信公眾服務平臺和CA在線辦理系統,進行一站式服務,實時發送交易相關信息,為交易主體提供便利。六是研發了開評標應急保障系統,根據交易主體數量,啟動相應等級的應急保障預案,較好地維護了交易活動秩序。

      通過這些工作,在公共資源交易信息化互聯互通方面實現了“三統一”,即:

      信息網上統一發布,全面、及時發布交易、信用、監管、主體、專家等信息,進行政策法規、交易流程及規則的發布和交易文件下載,接受公眾監督。

      項目網上統一交易,采用數據電文的形式完成公共資源交易活動,實現交易電子化、全流程公開化和全流程監管化的交易模式,實現陽光交易。

      數據網上統一共享,通過公共資源交易電子服務系統實現各類交易信息資源共享共用,與已建、在建的電子化系統的全面鏈接,縱向與國家、省、市、縣系統聯接,滿足各級交易平臺的數據歸集、分析、運用和管理的需要,實現互聯互通、資源共享。橫向在聯通電子交易系統、電子監管系統和第三方服務系統的基礎上,與相關職能部門的電子信息系統實現對接和業務協同。

      二、構建大數據平臺,推進公共資源交易監管智能化

      近年來甘肅省公共資源交易局始終堅持推進公共資源交易電子信息化建設,為大數據平臺建設奠定了基礎。2016年,甘肅省公共資源交易局完成了國家發改委下達的關于“公共資源交易領域大數據監管機制研究”的重大課題研究,這為創新監管機制提供了理論依據,甘肅省公共資源交易局正在將課題研究成果轉化到具體工作實踐中。甘肅省公共資源交易局的大數據平臺通過對省市縣三級信息系統中的交易信息的自動采集匯總、交易數據的關聯比對分析、交易異常行為的識別診斷,實現對交易活動的動態分析監測和風險預警防控,推動傳統的交易監管向行為和信用管理并重、智能和立體監管轉變。通過構建公共資源交易大數據監管機制,確保公共資源交易全過程的公開、公平、公正,提高公共資源配置效率和質量。

      目前,甘肅省的公共資源交易大數據監管平臺正在與電子交易系統、電子服務系統、電子監管系統及投資項目在線審批監管平臺、行業監管部門監管系統等其他相關系統交互聯通,從這些系統中獲取數據資源并進行清理加工,根據實際業務需求和監管需求分析數據,最終應用到公共資源交易系統、服務系統和監管系統中。此外,大數據監管平臺要開放對接審計、監察、銀行、稅務、工商、公檢法等部門的信息系統,為相關部門提供所需的數據服務,實現跨行業的業務協作。還要向社會公開非涉密的數據及分析結果,開辟社會監督通道,充分發揮公共資源交易大數據的價值,讓違法違規行為無處遁形。

      三、依托互聯網技術,開展全省范圍內遠程異地評標

      開展遠程異地評標,就是要依托互聯網技術,打破物理時空界限,將招標人、投標人與評標專家從地域上最大限度地隔離,在不同地點實現專家遠程同時評標。

      甘肅省開展遠程異地評標工作,不僅是國家電子招投標試點工作的要求,也是符合甘肅省實際需要的客觀要求。首先,甘肅省地理條件復雜多樣,地域廣、跨度大,如果省級專家庫的專家到市州進行評標(評審)工作,大部分時間和精力都將消耗在路途上,且存在專家信息泄露的風險,不利于評標工作的開展。其次,甘肅省專家資源分布不均衡,省級綜合評標(評審)專家庫的條件無論是專業領域還是人員數量都比各市州好,有利于開展評標(評審)工作。再次,開展遠程異地評標是避免圍標、串標行為的重要辦法,能夠有效阻斷圍標、串標行為,可使投標人的“熟人效應”最大限度地失效。

      甘肅省的遠程異地評標工作,是以具備開展遠程異地評標的軟硬件及網絡條件的省級電子招標投標公共服務平臺為樞紐實現的,通過自主研發的通用版電子開標評標系統、房屋市政項目和政府采購項目的計算機輔助評標系統,實現了遠程異地開評標。目前,甘肅省公共資源交易局整合組建了包含市政房建、水利、交通、鐵路工程和醫藥、政府采購、工商領域各行業13439名專家的省級綜合評標專家庫。在此基礎上,建立了遠程異地評標和全省專家資源共享機制,通過遠程評標,降低了評標(評審)成本,很大程度上緩解了專家資源分布不均的問題,有效避免了圍標、串標行為的發生,提高了評標(評審)質量。截止2017年4月底,甘肅省省級平臺與市級平臺成功組織了470次遠程異地評標工作,完成了683次專家遠程抽取,遠程抽取專家1867人次,是全國范圍內開展遠程異地評標工作最多的省份。同時,積極探索跨區域共享機制,省級平臺與寧夏等外省區對接,探索實現了跨省區專家資源共享,擴大了專家抽取范圍和隨機性,避免了人為因素干擾。

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