安徽合肥公共資源交易中心，一個省市縣合一、區域開放共享的綜合性公共資源交易平臺。2015年10月30日，國務院總理李克強在考察安徽合肥公共資源交易中心時稱贊這里創造性地實現了公共資源“網下無交易，網上全公開”。所謂“網下無交易，網上全公開”，就是公共資源交易全流程電子化操作、全過程網絡化監督，所有信息都透明可見、有跡可查。圍繞國家發改委等6部委《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》明確的目標，即：2017年，覆蓋各地區、各行業的電子招標投標系統基本形成，依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購；2018年，依托電子招標投標公共服務平臺全面實現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯互通、資源共享和協同運行。安徽合肥公共資源交易中心先行先試，通過建設“互聯網+公共資源交易”的平臺系統，確保提前實現規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現了公共資源交易全過程電子化。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬嫿碎_放高效的公共服務平臺系統，為各類交易主體提供優質服務

　?。?）建立了支撐各類交易項目的電子服務系統。

　　為各類交易項目提供最準確、最快捷的項目信息是交易中心基本服務之一。安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）通過建設公共資源交易項目庫和交易主體信息庫，在項目庫和交易主體信息庫雙重支撐下利用實體場館和信息化平臺撮合公共資源項目依法依規交易，并實現了統一發布各類信息、數據采集傳輸的平臺功能。從而形成了服務各類交易項目的電子服務系統，并成為聯通監管平臺與各類項目交易系統的樞紐。

　　目前，交易項目庫涵蓋了工程建設、政府采購、國有產權、土地礦業、科技成果、農村產權、文化版權、環境能源、涉訴資產等九個領域。交易主體信息庫包括了招標人、投標人、意向受讓方、代理機構等各類公共資源交易主體，入駐交易主體45000多家，入庫的各類證書電子件超過十萬件。

　　交易主體信息庫作為電子服務系統的有機組成對開展全流程電子化交易有著重要的支撐。主體信息庫內的各項信息均由交易主體（企業或自然人）根據各自情況自主錄入，其真偽將要接受所有競爭對手的檢驗。交易過程中對于交易主體相關信息的評審、中標公示則完全依托交易主體信息庫中的資料，避免了以往開評標時企業攜帶各種資料、現場繁瑣的審核、評審涉及的主體信息數據真偽難以掌握等，大大降低了招投標成本，提高了評審的有效性。此外交易主體可以通過電子服務系統定制各類交易信息，獲得快捷的服務。而電子監管系統形成的交易主體監管信息也會直接納入信息庫，成為后期市場交易的依據。

　　10年來，交易中心在提高公共資源交易信息發布的時效性、權威性、高效性等方面做出了堅持不懈的努力。電子服務系統共為6萬多個公共資源交易項目及時準確地發布交易信息12萬余條，構建了工程建設、政府采購、產權交易、土地礦業權、農村產權五大公共資源交易信息模塊和十余個專欄。并與文化產權、技術產權交易等專業化電子交易系統和安徽公共資源交易集團、安徽省招標集團等第三方電子交易系統齊力打造流程互通、數據互聯，各類公共資源交易項目在依規推送至法定媒體的同時與安徽省公共資源交易監管網、安徽省政府采購網等實現了數據雙向交互，成為了區域型、綜合性的公共資源交易信息數據平臺。

　?。?）形成了區域共建信息聯通的平臺發展態勢。

　　為構建區域性綜合性交易平臺，進而形成統一開放的交易大市場，安徽合肥公共資源交易中心多年來一直和省內兄弟中心一起探索開展區域聯建、資源共享工作。包括異地整合主體信息庫、共享交易信息和資源、共建電子商城等新型交易系統等。

　　2016年10月19日，合肥、銅陵兩市公共資源交易中心簽訂公共資源交易平臺戰略合作協議。這是2015年國務院開展區域公共資源交易統一平臺建設方案頒布施行后，安徽省內地市級平臺首次跨區域聯合。此次聯合在各地進行轄區內公共資源交易平臺建設的基礎上，更大范圍地開展區域公共資源平臺共建和資源共享工作。利用安徽合肥公共資源交易中心已有的信息化資源，以“平臺系統聯建，信息信用共享”為原則，充分發揮已有的公共資源交易平臺的綜合服務能力，兄弟城市間實現了公共資源信息共享，構建了多城市共享的交易主體信息庫、網上商城和遠程評標系統等。目前省內大部分兄弟城市均加入區域公共資源交易平臺戰略合作協議，共同開展公共資源交易領域的深度探索。其中合肥、銅陵等六市完成交易主體信息庫的整合，合肥、蕪湖等十一個城市形成了聯建共享政府采購“徽采商城”的機制，均取得了顯著的成效。

　　區域融合共建，打破了公共資源交易發展不平衡問題、打破了不同交易主體信息不對稱問題、打破了交易項目區域割據問題；促進了區域公共資源機構之間的融合、促進了公共資源交易工作標準的統一、促進了公共資源交易監管尺度的一致。

　?。?）實現了交易主體跨區域認證通行的改革目標。

　　為了讓公共資源交易主體有更大的獲得感，解決一套服務標準、一個服務平臺、一處身份識別所有電子交易系統多平臺互認與應用，讓交易主體足不出戶完成公共資源交易。同時做好已發“老證書”在區域聯盟內可以無縫使用。2015年底開始安徽合肥公共資源交易中心就開始探索交易主體區域信息互聯互通技術。2017年4月28日，安徽（區域）公共資源交易主體信息庫在國內率先向區域內交易主體開始發放SM2數字證書，逐步淘汰RSA證書，并通過發布CA互認技術接口、升級CA驅動程序，實現區域內多CA證書、電子簽章互聯互通。通過對區域內公共資源交易各方主體的信息資源進行充分整合，一位投標人，在區域范圍內的合肥、銅陵、阜陽、宿州、淮北任意一地在線填報一次信息，自主選擇并辦理一個CA證書，安裝一套驅動程序，就可以在區域范圍內的各交易平臺無障礙參與各類公共資源交易活動。這些在線填報的企業（或自然人）基本信息、業績、證書、人員等在區域內具有唯一性，避免出現交易主體信息在不同電子服務平臺信息不一致導致的公共資源交易活動無法運用等問題。目前主體庫已經入庫的各類交易主體超過4.5萬，各地電子交易系統已依托主體庫完成公共資源交易項目7648個，通過主體庫參與交易的投標人近12萬家次。投標人就近注冊、網上投標、遠程解密、在線開標，極大的降低了項目交易的經濟成本和時間成本，按每家次投標平均節約200元計算，交易主體信息庫共建為各類交易主體節約交易成本超過數千萬元。

　?。ǘ┧奶纂娮咏灰紫到y，支撐所有的公共資源項目全程電子化交易

　?。?）網上招投標系統，保障工程、采購、產權網上交易；網上競價系統，保障產權、土地、礦業網上交易。

　　不是所有的代理機構都會花重金開發符合規范的電子交易系統，第三方電子交易系統接入各地電子服務系統需要解決的問題也很多。為了更好的支撐代理機構在安徽合肥公共資源交易中心順利完成項目交易，交易中心免費向代理機構開放符合規范且互聯互通的電子交易系統。代理機構可選擇招標文件編制系統，根據招標文件范本采取填空的方式編制電子版招標文件，最后以不可修改的PDF格式文檔作為最終的生成結果，提高了編制效率，同時引入電子簽名加強了文檔的安全性，防止篡改。根據建設工程、政府采購、產權交易不同類型項目的特點和實際業務需求，網上招投標系統支持多種多樣的招標文件范本和評標辦法，以滿足快速發展的業務要求。其中頗具合肥特色的有效最低價A、B、C、D評標方法可以滿足房建、市政、園林綠化等各種建設工程類項目的網上招投標需求。政府采購設置了貨物有效最低價、貨物綜合評分法、服務有效最低價、服務類綜合評分法、競爭性磋商綜合評分法、競爭性談判和詢價有效最低價等多種評標辦法，基本覆蓋政府采購所有類型、所有交易方式的項目。招標文件范本和評標辦法的電子化和多樣性有效的提高了網上招投標文件編制的效率。投標文件制作系統采用電子化的方式，最終以電子簽名、雙層加密的方式進行文件保護，既節約了紙質成本，又具有極高的安全保密性。投標人可通過交易主體信息庫方便的獲取招標文件，并通過網絡繳納工本費和保證金、遞交投標文件。項目出現了澄清或答疑系統通過短信、郵件提醒參與者即時獲取相關信息。網上競價系統，采用在線報名、網上繳納保證金，并實行在線連續競價、規定時間的延時報價、一次性報價和場外行權等相結合，“全程無人”實現產權、土地和礦業權交易項目的“互聯網”撮合。經過幾年的探索和運行，交易全程電子化、“互聯網”化的作用日趨明顯，極大地方便了交易主體對項目的參與，節約了交易成本，特別是為外地交易主體異地參與提供了快速便捷的渠道，同時通過電子化手段加強了應保密的信息全程保密，減少因名單泄密等造成的圍標、串標可能。

　?。?）網上開評標系統，讓開評標足不出戶。

　　為提高評標工作效率，減少評標過程失誤，保證評標工作的公正和公平，在電子輔助評標系統基礎上，開發了網上開評標系統，對所有招標項目實行網上開評標。其中，開標系統，采用本地與遠程同時展示，現場解密和遠程解密并舉，全程公開。評標系統根據評標辦法采用自動及半自動的方式輔助評標委員會對投標單位進行資格審查、商務標評審和技術標評審，全電子化方式查閱，提升了評審效率。通過采用計算機輔助評審，減少了評標專家主觀因素對評標公正性的干擾，降低了專家的自由裁量權，更是利用“大數據”分析技術對圍串標行為進行分析和預警。外地評審專家可通過網絡視頻和異地遠程評標協調系統進行異地評標，免除其旅途往返的辛勞，同時也可減少專家接待成本，為外地專家參與評標工作提供最便捷的服務，提高外地專家參與異地評標工作的積極性。

　?。?）區域共享的政府采購網上商城，讓通用貨物采購實現全程電子化。

　　2015年，交易中心啟動了政府采購網上商城建設，為滿足省內各級公共資源交易機構的使用網上商城起名“徽采商城”?！盎詹缮坛恰笔且粋€借助互聯網信息技術手段建立的集采購、支付和監管于一體的政府采購電子化交易平臺，是“淘寶”與政府采購管理有機結合的有效實踐。商城通過公開招標確定入駐供應商及其供貨品類，入駐供應商自主搭建可供商品網上貨架展示，采購單位登錄商城后按所屬政府采購監管部門的要求采購所需貨物。實現政府采購商品的線上訂購，線下配送。目前，“徽采商城”入駐供應商近千家，其中電商11家。商品庫品目按照財政部2013年發布的《政府采購品目分類目錄》進行分類，上架商品14大類，1234個品種，30萬件。采用“云監測系統”對上架商品進行初步審核，通過抓取各大主流電商的同類產品價格信息，運用大數據分析功能，嚴控產品的報價，力爭做到上架商品的價格不高于“市場平均價格”，同時最大限度減少投標專用商品、特供商品的入庫。通過全省十一個地市的實踐，“徽采商城”基本滿足了采購單位對常用辦公設備及辦公用品的采購需求，有效提升了政府采購交易的全程電子化率，全年交易額已經接近1.5億元。

　?。ㄈ崿F了與監管和交易互聯互通的平臺系統，為各類項目交易無縫監管奠定基礎

　　按照國家發改委等四部委發布的《公共資源交易平臺系統數據規范（V1.0）》以及安徽省發改委發布的《安徽省公共資源交易監管平臺數據規范（V1.0）》交易中心兩次對系統進行完善，按照數據規范要求，將系統中不滿足要求的數據結構化，在全省率先實現與省公管辦數據接口對接成功。目前安徽合肥公共資源交易中心電子服務系統可同時將法定備案信息和交易過程數據交互給省市縣三級電子監管系統，在不干預交易活動的前提下對交易全過程實行動態監督和實時預警，同時電子監管系統可以實時查看、隨時調取交易過程數據和電子資料，豐富了監管手段，提高了項目監督管理的力度和水平。

　　二、取得的效益

　　交易中心自2011年開展網上全過程電子化運行探索以來，取得了較好的經濟效益、社會效益和政治效益，為全國公共資源交易市場信息化進程提供了寶貴的經驗。

　?。ㄒ唬┙洕б?。公共資源交易市場是一個開放的市場，企業間競爭激烈，為了在激烈的競爭中勝出，投標單位在自我包裝上不惜工本，想“以貌取人”、“以量取勝”，同時，隨著工程技術的不斷發展，“高（層）、大（體量）、難（技術高難度）、新（結構新穎）”項目屢見不鮮。因此標書越編越厚、裝幀越做越精，企業的投標成本不斷提高，造成了資源的浪費。通過標書電子化將厚重的紙質標書變為電子標書，減少了紙張的使用，從而減少企業的投標成本，有效降低了社會運營成本。運行6年多來，共完成網上交易項目11867個，按每個項目平均節約5萬元的標準測算，共節約社會資源近6億元。2017年，交易中心以《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》中提出的2017年6月底前基本實現公共資源交易全過程電子化為指引，在年度工作計劃中明確設定“網招率”達到80%的目標。目前省、市兩級進場交易項目全程電子化率已達到90%，縣級中心進場交易項目全程電子化率已達到40%。

　?。ǘ┥鐣б?。目前，合肥市網上公共資源交易系統建設和使用不斷推進，交易手段不斷創新，交易范圍和區域逐步擴大，交易制度、交易秩序和內部管理日趨完善，從而保障了建設工程、政府采購、產權交易和土地拍賣四大類交易活動的順利實施，并取得了良好的社會效益。進場交易項目和交易規模兩項指標超過全省16地市總和，居中部六省省會城市前列，位于全國省會城市上游。

　?。ㄈ┱涡б?。公共資源交易領域是防治商業賄賂的重點領域，工程招投標更是防治商業賄賂的重中之重。交易中心網上公共資源交易系統建設完成后，招標人、投標人都基于該系統實現網上交易流程，工作人員也基于該系統實現網上審核，使管理體制得到進一步完善，提高了公共資源監管能力和公共服務水平，提高了政府在行政、服務和管理方面的效率，減輕了傳統紛繁復雜的瑣碎工作，為合肥的發展營造了良好的政治生態環境。網上交易平臺的建設，通過網上招標、網上投標、網上評標，可從機制上保證公共資源交易的獨立和公正，無疑是防治商業賄賂的有效舉措。

　　安徽合肥公共資源交易中心信息化平臺是我國公共資源交易信息化平臺的“一滴水”，合肥公共資源交易人通過大膽的創新和勇敢的實踐，以交易網上全過程電子化為主線，整合九大領域公共資源項目，以交易主體管理為中心，對公共資源交易各方主體的信息資源進行充分整合，構筑了一個公正高效、規范有序、綜合開放的公共資源交易平臺，全面提升了合肥地區公共資源交易市場服務、監督和管理水平。在加強了市場監管、降低了交易成本的同時，最大限度在市場操作中體現公開、公平、公正。安徽合肥公共資源交易中心將繼續用自己的行動踐行“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）”加快區域共建探索步伐為安徽乃至全國公共資源交易發展作出自己應有的貢獻。