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    國家電子招標投標試點巡禮——南寧市公共資源交易中心

    • 來源: 中國招標投標公共服務平臺
    • 時間:2017-06-23

      2015年以來,在南寧市委、市政府的正確領導和自治區政管辦的大力支持和指導下,南寧市認真貫徹落實國家、自治區關于整合建立統一的公共資源交易平臺和深入推進“放管服”改革的有關部署和要求,全力推動南寧市公共資源交易市縣一體化整合建設工作,從交易平臺整合、體制機制改革、推動電子化交易等方面入手,著力構建南寧市公共資源交易及監管新模式,整合改革成效進一步顯現。

      一、以平臺整合為主線,構建“1拖6”市縣一體化交易平臺體系

      南寧市整合了南寧建設工程交易中心、市政府集中采購中心、市土地出讓服務中心、廣西聯合產權交易所有限責任公司的交易業務,新組建市公共資源交易中心。2015年8月31日,市級公共資源統一交易平臺正式運行,建立了較規范的統一交易場所。在此基礎上,不斷完善平臺建設,搭建統一、規范、公開、公平的市公共資源交易平臺。

     ?。ㄒ唬┱辖⑹锌h一體化交易平臺,形成“市級交易平臺+6個分支機構”的“1拖6”全市統一交易平臺新格局。

      按國家、自治區推進公共資源交易平臺整合的有關要求,南寧市根據實際,將6個縣(區)原有交易市場整合為市級公共資源交易平臺分支機構;其他各城區、開發區不再設立市級公共資源交易平臺分支機構,各類交易項目全部進入市級統一交易平臺集中交易。在全市范圍內建成統一規范的市縣公共資源交易平臺體系,形成了“市級交易平臺+6個分支機構”的“1拖6”全市統一交易平臺新格局,實現全市公共資源交易由分散交易向集中規范交易的根本性轉變。6個分支機構將在今年6月前全部建成并投入運行。

     ?。ǘ┘訌妳f調,理順市級平臺與分支機構的職責定位。

      協調編制管理部門,在達成共識基礎上,設立市級交易平臺分支機構的6個縣(區)推行“一委一辦一中心”的管理體制,由各縣(區)政務辦負責本轄區的公共資源交易綜合監督管理和協調工作,將公共資源交易納入政務服務管理范疇,形成了市縣(區)統一的公共資源交易管理體制。同時,設立分支機構的6個縣(區)公共資源交易中心,在管理體制上,其人、財、物等仍由本縣區管理,確??h級交易平臺整合完善工作有效推進;在運行機制上,實現“六個統一”,即在市級交易平臺的統一框架下,市級平臺與各分支機構實行“統一交易平臺、統一制度規則、統一交易目錄、統一信息系統、統一專家管理、統一監管體制”的運行機制。

      二、加強績效目標考核,確保市縣“平臺之外無交易”

      印發南寧市公共資源交易監管目錄,將交易項目“應進必進”納入全市各縣區、開發區和市直各部門、單位考核目標,加強績效考核和責任追究。市公共資源交易監管辦公室每年組織兩次對全市各縣區、開發區和市直各部門、單位的檢查,確保市縣“平臺之外無交易”。2016年,全市公共資源集中交易項目9582項,交易總金額1391.03億元(占全自治區集中交易總金額的37.4%),節約總金額151.17億元,增收總金額1.04億元。

      三、大力推進交易電子化,深化大數據分析應用

      南寧市在整合建立統一的公共資源交易平臺之初就確定了“電子化交易+統一監管”的模式,市級交易平臺在硬件、軟件的建設上按照統一的技術規范來建設,實現公共資源全流程、全項目的電子化交易。

     ?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_電子化交易規則,提高評標質量和效率。

      市行業主管部門修訂發布招標文件范本,出臺相關文件,全面推行建設工程項目電子招標投標。同時,通過電子化交易平臺提供標準的招標文件范本,招標人只能“填空”,不能“出題”。在抽取評標專家環節,設置了完善的抽取機制,能自動篩除與項目利益相關的專家。對于串標行為,平臺電子評標系統對標書進行“體檢”,可查出標書不平衡報價、非正常雷同等問題,減少串標、評標專家濫用自由裁量權等現象發生,使交易行為更加公正、透明、規范。

     ?。ǘ┚C合施策,強力推動電子化交易。

      在制度上,明確規定房屋建筑和市政工程類施工、監理項目,必須實行電子招標投標;在手段上,明確要求未實行電子招標投標的房屋建筑和市政工程類施工、監理項目,不能進入市級交易平臺及各分支機構交易。目前,全市房屋建筑和市政工程類施工、監理項目,已全部采用電子招標投標的方式進行交易。

      所有進場交易項目在關鍵節點上均實現了電子化管理,產權交易電子競價系統運行良好,政府采購類項目電子開標評標系統進一步完善,使用效果顯著。從源頭上防范敏感信息泄密,有效遏制圍標、串標現象發生,確保交易活動在陽光下進行。

     ?。ㄈ嫿ㄊ锌h“一張網”,深化大數據分析應用。

      依托市級交易平臺,構建全市統一、終端覆蓋各分支機構的公共服務、交易執行和綜合監管平臺系統。同時實現了與自治區公共資源交易平臺的互聯互通。

      適應“互聯網+”趨勢,運用大數據理念,建立了公共資源交易大數據平臺。一是創新平臺服務。針對南寧市公共資源交易信息、交易主體數據等進行深度、動態、多角度、多維度統計挖掘分析,為各方全面了解南寧市公共資源交易情況提供可視化展示;二是強化行業監管。通過大數據深度分析挖掘技術的應用,實行科學、精準、高效的智能化監管,有效提高交易過程中問題研判的效率和精準度。目前,通過大數據分析,發現交易過程中涉嫌違法違規的問題線索共40多個,已移交相關部門作進一步調查處理;三是驅動智能預測。借助于大數據的分析方法與流程,作出較為精準的預測、預警,為把握市場動態、預測行業趨勢和研判經濟形勢等提供數據支撐,實現為決策服務的目的。大數據平臺系統的建設運行,對于有效加強南寧市公共資源交易監管力度、完善信用評價體系、確保交易活動公平公正,同時對于進一步分析南寧市行業發展形勢、促進政府宏觀決策等方面,均具有重要推動作用。

      四、推動市縣遠程異地評標,實現專家資源共享

      為提高交易工作效率,有效降低交易成本,解決縣區評標評審專家缺乏等問題,市級交易平臺推動建設了市縣一體化遠程異地評標系統,實現了市級平臺和各分支機構的房建及市政類建設項目遠程異地評標,擴大了專家資源,保證評標工作的公平、公正。目前,市級平臺與上林縣分支機構已實現遠程異地評標,其他5個分支機構也將在2017年6月底前實現市縣遠程異地評標。

      五、推進“放管服”改革,有效減輕企業負擔

      為進一步促進實體經濟發展,切實減輕企業負擔,2016年南寧市印發相關《通知》規定,凡進入市公共資源統一交易平臺(含分支機構)交易的政府投資工程項目,支持企業采用銀行保函、擔保機構保函方式作為投標保證金的繳納方式。從2016年6月實行保函制度以來,投標人采用保函方式繳納投標保證金共1.58億元,有效減輕了企業負擔。目前,市公共資源交易中心已全部取消各項服務收費。

      六、建立懲戒機制,營造良好信用市場環境

      南寧市在推進公共資源交易體制、機制和制度建設的同時,注重在市縣一體化交易平臺上倡導合法、誠信交易氛圍。通過電子化交易平臺,建立進入南寧市公共資源交易市場參與交易活動各方主體的基本信息數據庫。與各行業主管部門聯動,對投標人違法違規行為進行查處、糾正,對評標專家不遵守評標秩序等行為進行曝光、警示或限制參與南寧市公共資源交易活動。同時,加大交易信息公開力度,實現各類交易信息公開的全覆蓋,接受社會監督。

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