一、基本情況介紹

　　中國兵器工業集團公司是國防工業體系內的傳統制造企業集團，下屬有50多家子集團和直管單位，產業覆蓋機械裝備制造、化工、光學電子、流通貿易等領域，以軍事裝備生產為主，絕大多數企業的生產的產品品種多、批量小。企業的產品特性和市場地位決定了兵器工業集團的采購管理體制、管控方式和采購形式。其中，招標采購是兵器集團固定資產投資項目的主要采購形式。

　　與大多數央企集團一樣，為了規范固定資產投資項目招投標活動，兵器集團通過制定招投標管理制度，建立起適應自身管理需要的招投標管理體系和管理機制，從招投標管理歸口機構、招標范圍和規模標準、管理職責及招投標流程等方面都做了明確規定。但與其他很多央企不同的是，兵器工業集團在管理體制上沒有采用指定獨家招標代理的模式，兵器工業集團采取的是代理機構準入制，通過招標代理機構審核備案的方式，對入圍的招標代理機構實行動態監管，由項目法人自主在入圍的招標代理機構中自主選擇辦理招標事項。目前，入圍兵器工業集團的代理招標公司有31家。

　　通過代理機構備案管理方式，使項目建設單位委托招投標代理機構時，有了更多選擇，競爭擇優有利于促進和提高招標代理機構為集團公司建設項目服務的質量和水平，但另一方面也帶來了監管難度大、監管效率低、制度執行效果很難統一等問題，比如集團公司不能及時掌握各子集團招投標活動情況和數據。同時，代理機構為了獲得項目單位認可，爭取到招標項目，往往采取低價競爭或“迎合”招標人的做法，特別是組織不規范的招投標活動。盡管國家、集團公司有統一的招投標流程，但各家代理機構都有自己的業務特色，使招投標項目的資料不能做到統一或標準化。

　　兵器工業集團通過加強管理，組織階段性的建設項目中期檢查或項目審計等監管活動，來發現和整改招投標環節存在的問題，以此保證建設項目招標投標活動合法合規。由于招投標活動過于分散，仍然存在管理難度大、監管力度低和缺乏有效的過程管控等問題。

　　為了提升對招投標活動的管理水平，結合國家推進電子招投標平臺的號召，兵器工業集團黨組決定利用電子招標投標系統的信息化管控手段，將分散的招投標活動集中在平臺上進行，從而實現對招投標全過程的平臺化管控，用標準流程規范招投標行為，確保法律、制度的落地執行，維護交易的誠信、公平、公正，用信息化抓手實現全部決策和交易行為可監控的管理效果，從而最大程度上減少應招未招、干預招標、明招暗定、徇私舞弊等情況發生。

　　二、平臺建設情況

　　現在的中國兵器電子招標投標交易平臺是在兵器采購電子商務平臺已有模塊的基礎上升級改造完成的。項目從2015年10月份開始啟動，由中國兵工物資集團負責建設和運營服務。項目建設經歷了一年多的調研、需求分析、方案論證、開發建設、測試評估、檢測認證和試運行，在招投標協會、公共服務平臺和央企兄弟單位的支持下，平臺正式于2016年12月20日上線運行。

　　▲中國兵器電子招標投標交易平臺首頁

　　中國兵器電子招標投標交易平臺的建設特色和亮點主要有以下幾點：

　?。ㄒ唬?自主研發建設，凝結兵器智慧

　　兵器工業集團51家子集團和直管單位、300多家各級成員單位均作為獨立的招標人選擇不同的代理機構開展招投標活動。這樣的業態現狀不同于其他央企平臺，導致兵器很難在社會上找到相似、可借鑒的平臺系統作為管控手段。因此，兵器工業集團結合管控需求，選擇自主研發建設電子招標投標交易平臺。同時，多招標人、多招標代理機構的模式，要求平臺必須按照第三方交易平臺的模式進行開發建設?；诖?，兵器工業集團按照“符合國家檢測認證標準，滿足兵器集團管控需求，建設全流程電子化有管理的第三方交易平臺”的目標進行了研發建設。平臺差異化的建設目標和建設方式，鑄就了具有“兵器特色”的成果和亮點。

　　1.平臺更“懂”央企，實施性和落地性更強

　　中國兵器電子招標投標交易平臺在研發建設過程中充分征集了招標人、代理機構、投標人和專家的操作建議和業務需求，完全依據央企集團企業自身組織架構、管控需求和業務模式進行設計開發，更加貼合企業招標采購及延伸領域的業務訴求和場景，能夠更“懂”央企所需，實施性和落地性更強。

　　2.平臺更“互聯網化”，而非企業內部管理系統

　　相較于一些平臺報表式結構的系統設計，兵器招投標平臺定位“互聯網”交易平臺，完全按照多角色交互、場景化模擬，充分考慮用戶操作便捷性和體驗感，以工作平臺的理念進行設計和開發，達到“事找人”流程化操作的便捷性效果。

▲流程化頁面設置

　?。ǘ┤鞒袒牡谌浇灰灼脚_

　　為了實現300多家招標人單位、31家招標代理機構在平臺上的互動、委托和交易，平臺依托SaaS（應用及服務）架構，實現招標功能和數據的租戶隔離，支持多家代理機構在平臺同時進行招投標活動。中國兵器電子招標投標交易平臺堅持信息流、資金流的一一對應，利用B2B電子商務資金結算系統，把所有支付環節（包括標書購買、保證金支付與退還、圖紙押金支付和退還）都在平臺上實現，有效監督和管控了各家代理機構和招標人的交易規范性。

　　平臺運營團隊本身不從事代理招投標業務，僅負責平臺業務流程正常運轉和相關的合規管理工作，以確保平臺第三方的公平公正屬性。

　?。ㄈ┩卣拐型稑饲昂蠖肆鞒?，開展全線上采購

　　兵器電子招投標平臺彌補了兵器采購電子商務平臺“互聯網+”招標采購的短板，完善了采購電子商務平臺的交易模式，在現有“詢價采購”、“競價采購”、“網上超市”等交易模塊基礎上，實現了招標采購和非招標采購的有機結合，支撐了企業各類業務的全線上采購。同時，兵器招投標平臺依托采購電子商務平臺，進行了采購的前端延伸，包括供應商管理、項目管理和需求測算管理，也拓展了采購的后端服務，包括物流委托、配送倉儲、合同執行和后期評價，形成了完整的供應鏈整合服務。

　　三、平臺運營情況

　　中國兵器電子招標投標平臺積極與國家招標投標公共服務平臺、中國采購與招標網進行系統對接和數據傳輸，并于2016年9月份按照《電子招標投標交易系統檢測認證管理辦法》一次性完成了一類證書的系統檢測。平臺使用的是CA互聯標準體系中CFCA的產品，積極響應公共服務平臺號召，申請加入相關標準體系。2017年平臺上線以來，系統平穩運行，性能表現優異，所有投標文件均順利解密，目前共進行了41個招標項目、79個標段包的招投標活動。

　　平臺積極創新“互聯網+”監管，利用可視化動態顯示大屏幕開展數據的分析和跟蹤，對兵器工業集團各成員單位所有招投標項目進行全流程實時跟蹤查看。除加強開評標環節的監標工作外，還利用系統進行動態遠程模擬開標，實時了解標段包投標文件解密情況。

▲監控頁面（模擬測試數據）