山東省菏澤市的“A＋1＋N”平臺體系，通過公開競爭方式，購買若干第三方交易平臺的服務，形成交易平臺之間的相互競爭，讓業主自主選擇交易平臺。

　　A+1+N平臺體系的概念

　　【“A＋1＋N”平臺體系以實現“無形平臺、市場配置”為導向，以功能完備的公共服務系統為核心，以有序競爭的公共資源交易系統為基礎，以動態聯動的行政監督系統為保障，是統分結合、互聯共享、規 范有序的電子化交易平臺體系?！?/SPAN>

　　在“A＋1＋N”平臺體系中，A為監督部門，代表多層次、多部門的監督體系；1是公共服務系統，N 是多個交易系統；A通過1這個公共服務系統，實現對眾多交易系統N的有效監督。A和 A之間、A和N之間、N 和N之間通過1這個樞紐，實現互聯、互通和信息共享，確保各相關主體各司其職、互聯互通。

　　“A＋1＋N”平臺體系以實現“無形平臺、市場配置”為導向，以功能完備的公共服務系統為核心，以有序競爭的公共資源交易系統為基礎，以動態聯動的行政監督系統為保障，是統分結合、互聯共享、規范有序的電子化交易平臺體系。

　　“A＋1＋N”平臺體系通過政府購買服務的方式，形成公共資源交易服務系統和行政監督系統；通過公開競爭方式購買若干第三方交易平臺的服務，形成業主自主選擇交易平臺、交易平臺之間相互競爭；市縣 區綜合監管和行業監督部門，通過公共服務平臺實現對多個交易平臺的有效監督。

　　　　“A+1+N”平臺體系的主要特點

　　【“A+1+N”平臺體系把交易平臺整合對接到國家電子招標投標公共服務平臺，使行政監督部門實現事中、事后監督，進而促進行政監督職能轉變，進一步推動招標投標和公共服務領域的“放管服”改革?！?/SPAN>

　　“A＋1＋N”平臺體系實現了多個行政監督平臺，依托國家電子招標投標公共服務平臺，實行行政監督電子化，依法履行職責；既實現了行政監督平臺與交易平臺的分離，又確保了與公共服務平臺和交易平臺銜接的穩定性。

　　“A＋1＋N”平臺體系把電子交易平臺整合對接到國家電子招標投標公共服務平臺，使交易平臺納入電子化監管范圍，有效解決了交易平臺和監督平臺 “明分實不分，分開難銜接”問題，行政監督部門也得以對交易行為進行事中事后監管，進而促進招標投標和公共服務領域的“放管服”改革。

　　“一個入口，一把鑰匙”，“A＋1＋N”平臺體系優化工作流程，使監管部門、市場主體和評標專家均能在公共服務平臺一個入口單點登錄，實現 CA 互認。

　　“A＋1＋N”平臺體系將縣區納入電子化交易體系，實行公共服務平臺的市縣區共用、分別顯示和交易平臺的自由選擇，以及監督平臺的分層級、分行業使用，實現多地、多層次交易活動和監管的聯動、合作與共享。

　　公共資源交易服務系統和電子招投標公共服務平臺合二為一，“A＋1＋N”交易平臺體系同時滿足《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發［2015］63 號，以下簡 稱“63 號文”）和《電子招標投標辦法》的要求，有效處理了各類交易平臺接入、專家資源共享、場地資 源共享、交易規則統一發布以及交易信息的集中、公開、共享等業界普遍關心的問題，把公共服務平臺真正建成區域性的電子招標投標和公共資源信息交換的樞紐，為各種交易主體和監督部門提供服務。

　　　　依托國家電子招投標平臺

　　【“A＋1＋N”平臺體系依托國家電子招投標平臺，解決了兩平臺建設和運營中的協調性，及系統對 接、數據傳輸和系統持續維護問題，建設速度快、質量好，具有可持續性，全面實現 63 號文和《電子招 投標辦法》的目標模式?！?/SPAN>

　　為建成電子招標投標公共服務平臺和公共資源交易服務系統，同時又避免重復建設，山東省菏澤市與中國招標投標公共服務平臺有限公司協商，利用國家電子招投標公共服務平臺已有的設施和服務、數據資源，將招標投標公共服務平臺和公共資源交易服務系統融為一體，且將監督系統一并開發建設。

　　這不僅解決了菏澤市在兩平臺建設和運營中的協調性問題，還由于依托國家電子招投標平臺建設，解決了系統對接、數據傳輸和系統持續維護問題，建設速度快、質量好、具有可持續性，全面契合63號文和《電子招投標辦法》的目標模式。

　　菏澤市結合地方實際情況，制定了《公共資源市場化配置系統建設業務需求》，既按公共資源交易的公共服務、交易和行政監督系統的框架規范了業務需求功能、內容、標準和流程，又提出了實現公共資源項目管理、預算編制和執行、非稅收入、資產管理等系統的對接和信息交互；提出了和各部門、單位、縣區的互聯互通，為公共資源交易電子化系統建設奠定了良好的基礎。

　　　　有序運行平臺系統

　　【全面開放交易平臺服務，相機實行交易平臺自主注冊登記，招標采購主體自主選擇交易平臺，形成全面充分競爭、市場配置資源的新格局?！?/SPAN>

　　為確?！?/SPAN>A＋1＋N”平臺體系架構正常運行，菏澤市分三個階段開展工作。第一階段，組織交易平臺試運行。經中國招標投標公共服務平臺有限公司協調，組織“易招標”、“國信”和“東風”三家交易平臺上線測試，以解決公共服務、行政監督和交易系統的互聯互通、信息交互、業務流程、統一入口、CA 互認等問題。

　　第二階段，招標確定交易平臺。采取招標方式確定2家土地使用權出讓系統，2家產權交易系統，3家工程、貨物、服務招標采購系統。服務費用標準通過交易平臺之間的競爭確定，現已啟動招標工作。

　　第三階段，全面開放交易平臺服務。準備在適當時機實行交易平臺自主注冊登記，招標采購主體自主選擇交易平臺，形成全面充分競爭、市場配置資源的新格局。

　　　　“A＋1＋N”平臺體系每年只花100萬

　　 【一市級地方政府或一家國企，要建成“三個平臺”，一次性投入應在1000萬元以上，每年設備更新、維護費至少200萬元；如按“A＋1＋N”平臺體系模式建設，每年只花 100萬元即可?！?/SPAN>

　　“A＋1＋N”平臺體系改變了政府和國有企業追求信息系統建設“自己所有自己所用”的思維定勢， 打破了平臺孤島、資源和市場的分割局面。通過推進政府購買公共資源交易全流程服務，有效開放和優化了公共資源市場化配置，提高了公共資源交易服務效率。

　　有統計，一市級地方政府或一家國企要自建“三個平臺”，一次性投入應在 1000萬元以上，每年設備更新和維護費至少200萬元；如按“A＋1＋N”平臺體系建設模式，每年只花 100 萬元即可，利于節省財政資金，降低企業成本，優化資源配置，避免重復建設和資源浪費。

　　由于菏澤市政府的公共服務平臺實際上和國家公共服務平臺的一體化，就非常方便地實現信息傳輸由單向串聯（市 省 中央）向雙向并聯轉變，網絡體系 由“寶塔”狀結構到“網格”狀結構的轉變，成為信息交互傳輸、異地交易、行業監管等共享樞紐。這勢必有利于促進市場科學合理配置公共資源及其在全國范圍內充分整合、共享市場信息、場所、平臺、專家、 代理機構、市場要素等資源；有利于實現CA 互認和遠程異地評標；有利于實現上級行政監督部門與下級監督和業務互動；有利于在全國范圍內最終形成線上交易平臺平面大市場和分層級、分行業的電子化聯動監督體系。

　　　　構建平臺體系的必要性

　　【構建“A＋1＋N”平臺體系，是落實政府宏觀調控政策的需要。按照供給側結構性改革的要求，應盤活社會資本，吸引社會資本投向第三方交易平臺，培育新型市場主體?！?/SPAN>

　　山東省菏澤市公共資源市場化配置監督管理局局長潘丙波介紹，電子化交易平臺建設中普遍 存在一次投資大、后續費用付出多、財政負擔較重問題；軟件開發和服務單位在運行過程中由于缺乏競爭，導致服務質量差、效率低；三個平臺真正分離的不多，而真正分離又存在平臺之間的協調對接問題。

　　從宏觀層面來看，每一個地方都要建系統、配硬件，容易造成系統建設模式固化；資源配置效率差、數據容量過剩和不足并存，軟硬件都存在重復投資、過度投資和投資不足問題。為避免類似問題的產生， 必須創新建設模式，優化資源配置，提高服務效率， 實現資源共享。

　　構建 “A＋1＋N”交易平臺體系，是落實政府宏觀調控政策的需要。按照供給側結構性改革的要求，應盤活社會資本，吸引社會資本投向第三方交易平臺，培育新型市場主體。

　　　　處理好政府和市場的關系

　　【政府必須發揮好規劃、引導、推動、規制作用，做好公共服務系統、行政監督系統的建設或購買服務工作，把握好效率、公平、效益、經濟之間的平衡?！?/SPAN>

　　潘丙波表示：公共資源交易平臺建設必須處理好 政府和市場、集中與分散、共性和個性、數據產權安全和分享的四方面關系。

　　政府必須發揮好規劃、引導作用，做好公共服務系統、行政監督系統的建設或購買服務工作，把握好效率、公平、效益之間的平衡；對交易平臺的服務應充分發揮市場機制的作用，促進市場主體充分競爭， 提高服務的效率和質量。

　　集中主要是政府必須對公共服務、行政監督系統 服務的統一購買、管理和使用，對三個系統架構統一設計、統一監管；分散主要是提供服務的主體可以是分散的，就一個市來講，交易系統既可以分散提供，通過競爭方式統一選擇；也可以分散運營，分別提供服務，由單位自主選擇。

　　不同地區對公共資源交易的三個系統必然有特殊要求，這就要考慮三個系統在功能設置上既要健全共性功能，又要給個性功能模塊的設置預留空間，并在云服務或硬件配置上予以相應的支撐。由于交易服務的分散提供，其交易數據除儲存在 公共服務系統之外還儲存在交易平臺，相關方面應在明晰這部分數據產權的基礎上，就數據的安全、開發、使用做出約定。開發、使用這些數據，應給予產權單位相應的補償。

　　作者：武文卿