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    • 業內觀察

    從六安搗毀涉案金額3億多元犯罪團伙看串通投標利益鏈條

    • 來源: 中國招標投標公共服務平臺 張楊
    • 時間:2016-11-03

      10月27日上午,安徽省六安市公安機關召開“打擊串通投標犯罪新聞通氣會”,公布了2013年以來該市打擊串通投標犯罪活動的成果。自2013年以來,該市公安機關經偵部門共破獲串通投標類經濟犯罪案件38起,特別是今年以來,該市公安機關從群眾舉報入手,先后成立了“2·26” “7·26”、“8·9”等專案組,以經偵支隊為主,全力開展偵辦。歷經9個多月艱苦細致的偵查,綜合運用多種偵查手段,一舉摧毀9個盤踞在六安市進行串通投標的特大犯罪團伙。這些犯罪團伙涉及“淠河治理2批4標”串通投標案、“淠河西岸治理二期2批1標”串通投標案、“淠河西岸治理二期2批3標”串通投標案、“張母橋河綜合治理標”串通投標案、“金安區施橋鎮環境連片整治工程”串通投標案等一批涉及政府重點工程和民生工程的重特大案件,涉案金額3億多元。

      通過對這些案件的對比、分析后發現,在當地串通投標行為已經形成了一條完整的產業鏈。犯罪分子通過流水線分工的方式,為希望通過串通投標獲取項目的投標人提供一條龍服務。這一黑色利益鏈條涵蓋了招投標活動的整個流程。針對招投標法律法規和招標文件中的程序規定,在每一個可能限制串通投標的關鍵節點上謀劃應對手段。

      1.針對招標文件中對于投標人的資格條件要求,市場上有專門出借資質為他人投標的皮包公司;

      2.針對要求投標人提交一定資金以保障招標人合法權益的投標保證金,有專門代打投標保證金的機構;

      3.針對部分參與陪標的皮包公司中沒有編制投標文件專業人員的情況,有專門為這些公司制作投標文件的機構和人員;

      4.針對當地監管部門要求工程建設項目,項目負責人必須到場參與開、評標的規定,居然有專門出場為他人投標的項目經理;

      5.針對那些覺得每一步都需要親力親為太麻煩的公司,甚至還有專門為其組織圍標的“標販子”提供全套服務。

      參與串通投標的機構和個人目的只有一個——索取高額的利益回報作為其違法行為的風險成本。這樣中標的工程建設項目,高額的串通投標費用都會被轉嫁到工程成本里,而工程真正所需的建設資金必然會被一再壓縮,造成材料粗制濫造、施工偷工減料的后果,嚴重影響工程質量,最后甚至會出現爛攤子工程。

      犯罪分子串通投標的手段其實并不高明,而我國打擊串通投標的法律也不能說不嚴格,甚至對于情節嚴重的串通投標行為還將追究當事人的刑事責任。刑法第二百二十三條就特別設置了串通投標罪,對情節嚴重的串通投標行為處以三年以下有期徒刑或者拘役。那為什么串通投標行為還是屢禁不止呢?究其原因還是高額的非法所得、較低的違法成本以及現行監管手段的滯后所造成的。

      1.擁有合法證照和資質的企業通過參與圍標、串標,出租、出借證照、資質,可以獲取包括未中標補償以及證照借用手續費、管理費在內的不菲收入。據知情人介紹,在建筑行業中,管理費收取大約是中標金額的1.5-3%,以標的額1000萬左右的工程建設項目為例,中標后,被掛靠企業不需要支付任何費用,就可以輕松得到至少15-30萬元的管理費;即使僅僅是參與圍標,按照行業慣例,中標企業會將中標金額的8%-15%作為費用,分給參與圍標的未中標企業,而利潤空間大的項目甚至達到標的額的30%。

      2.面對如此之高的違法所得,違法企業所冒的風險可謂是微不足道。在目前我國的企業信用信息尚未實現全國聯網的現實條件下,一個企業由于參與圍標串標、假借資質或者在投標中提供虛假信息,致使其在一個項目中被廢標或者受到行政處罰,其不誠信或者違法的信息并不能夠在全國范圍內共享,所以也不能作為其他項目中拒絕其投標的理由。目前,我國通過在全國范圍內推行招標投標全流程電子化以及互聯網+招標采購,正在逐步的實現招投標交易信息,特別是投標人信用信息的全國互聯互通。期待在不久的將來,能夠通過已經建立的中國招標投標公共服務平臺,對接各地區、行業的招投標交易平臺,共享投標人的資質、業績以及違法、違規信息,真正做到一處違法、處處受限,從而提高違法者的違法成本。

      3.目前我國招標投標采用的是分業監督模式,各行業的招標投標活動由各行業主管部門負責監督。很多時候,監督部門既是招投標活動的具體實施人,又是實施監督管理的責任人,既當運動員又當裁判員。這樣的監督體制容易導致招投標活動中串通投標、商業賄賂、“暗箱操作”等不正當競爭和違法行為的出現;加之部門與部門之間缺乏有效的案件移交等相關制度,因此,招投標過程就陷入了“監督部門無權處理,行業主管部門不愿處理,執法部門難處理”的現狀。

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