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  • 業內觀察

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    昆明專項檢查整治工程建設領域招標投標突出問題

    • 來源: 昆明日報
    • 時間:2017-07-13

      近日,昆明出臺《全市工程建設領域招標投標突出問題專項檢查和整治工作方案》(以下簡稱《方案》),要求在全市范圍內開展工程建設領域招標投標突出問題專項檢查和整治工作,著重整治招標投標中存在的有法不依、有章不循,規范不夠、監管不力,職責不清、濫用權力,圍標串標、惡意中標等突出問題。通過開展督促檢查、問題整改、執紀問責,有效遏制工程建設領域招標投標的不正之風和腐敗問題,切實形成監管嚴格、行業規范、競爭有序的良好市場環境,推動全市重大工程項目建設、重點民生工程順利實施。

      整治圍繞4個方面進行

      此次專項檢查和整治將圍繞全市穩增長、“五網”建設、產業發展、脫貧攻堅等系列重大決策部署,緊盯工程建設領域招標投標存在的不正之風和突出問題,堅持問題導向,重點圍繞領導干部、招投標行業監督管理部門、招標人、投標人4個方面進行。

      領導干部重點檢查是否存在違反紀律和法律、法規、規章、政策性規定或議事規則,利用職權或職務上的便利和影響,以暗示、授意、指定、強令等方式,違規插手干預工程項目建設的決策,招標投標活動和工程建設項目物資采購等問題;是否存在干擾職能部門監管、檢查、取證等行為。

      招投標行業監督管理部門重點檢查各級招投標行業監督管理部門是否存在不依法依規審批、核準招標范圍、招標方式、招標組織形式的行為;是否存在不按照審批、核準的招標方案進行監管的現象;是否存在監督部門不履行監督職能、監督不到位、處理有關投訴不及時等問題;是否存在公共資源交易機構變相設置審批、備案等行政監督管理職能的違規行為。

      招標人重點檢查是否存在依法必須進行招標的項目不招標,或將招標項目“化整為零”以及以其他方式規避招標的行為;是否存在履行報批程序不嚴格或擅自改變招標范圍、方式、組織形式的問題;是否存在違規直接指定承建單位的問題;是否存在依法招標并須進入公共資源交易中心交易不進入的問題;是否存在采取量身定做等違規形式編制招標公告、文件排斥潛在招標人等問題。

      投標人重點檢查是否存在與其他投標人或招標人(含代建單位)、招標代理機構相互串通投標的行為;是否存在通過惡意低價中標,擾亂市場秩序的行為;是否存在通過掛靠等手段,以多個投標人的名義進行投標的行為;是否存在偽造、出借、涂改轉讓資質的行為。

      針對存在問題要建章立制

      此次專項檢查和整治工作由縣級以上發展改革部門牽頭,監察部門參加,住房城鄉建設、交通運輸、水務、政務服務等有關職能部門按照職能職責組織實施。

      各縣(市)區、開發(度假)園區和市級各部門根據專項檢查和整治重點,結合本地區本部門實際開展自查自糾。自查自糾情況要形成書面報告和問題清單,報送市發展改革委;涉及責任追究或違規違紀問題線索報送市監察局。

      市級由市發展改革委、市監察局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市政務服務局組成聯合檢查組,對部分縣(市)區、開發(度假)園區進行專項檢查。各縣(市)區、開發(度假)園區和市級各部門要針對專項檢查和整治中發現的突出問題制定整改措施,及時組織整改。涉及責任追究和違規違紀問題,各級監察機關要按照干部管理權限,嚴肅執紀問責。

      各縣(市)區、開發(度假)園區和市級各部門要根據檢查中發現的問題,認真分析原因,查找制度層面存在的漏洞,及時建立健全有關制度規定。各縣(市)區、開發(度假)園區和市級各部門要形成專項檢查和整治工作總結報告(主要做法和工作成效、問題整改情況、責任處理情況、下一步工作意見和建議),報送市發展改革委、市監察局。

      檢查要做到不留死角不走過場

      《方案》要求,各級黨委(黨組)要切實擔負起主體責任,提高思想認識,加強組織領導,細化工作措施,按照時間節點要求抓好各項工作落實。各級發展改革、監察和有關職能部門要結合工作職能,認真履行監督檢查責任,按照任務分工,主動協調配合,狠抓任務落實,確保專項檢查和整治工作取得實效。

      各級發展改革部門要勇于擔當,充分發揮統籌協調和指導推動作用,緊扣檢查準備、組織實施、情況收集匯總上報各個工作環節,確保檢查和整治工作有序開展。各級監察部門要全程參與,認真履行監督執紀問責職責,緊盯工程建設領域不正之風和腐敗問題,突出執紀特色,嚴肅查處違規違紀問題。有關職能部門要根據專項檢查和整治的總體部署,緊密結合本部門行業特點,制定具體方案,提出檢查重點,切實增強專項檢查和整治工作的針對性和實效性。

      《方案》同時提出,本次工程建設領域招標投標突出問題專項檢查和整治工作,要始終堅持依法依規進行。檢查要做到不留死角、不走過場,對檢查中發現的突出問題,屬于有章不循、制度落實不到位的,要采取有效措施,及時整改;屬于存在制度漏洞的,應根據法律法規及時建立和完善有關制度;屬于涉嫌違紀違法違規行為的,移交有關部門進行調查處理;屬于長期普遍存在、社會反映突出、現有制度又不能很好解決的,應大膽探索,在管理體制機制上尋求突破。

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